上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，上海海關(guān)在區(qū)內(nèi)試點實施 “先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”的新型監(jiān)管模式。10月9日，該模式下的首票試點貨物順利通過卡口入?yún)^(qū)進庫。
快捷通行 便利貿(mào)易
當(dāng)天中午12:00，捷開依（上海）物流有限公司的集裝箱貨運車輛從外高橋港區(qū)駛來，抵達自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)卡口。在緩緩駛?cè)雽Ｓ谩翱焖衮灧跑嚨馈睍r，貨車司機不再像往常一樣下車辦理通行手續(xù)，而是坐在駕駛室里掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑危瑢巫C上的條形碼對準車道上新裝的掃描器，一聲“滴”響后，左前方電子屏顯示出紅色的“放行”字樣，卡口欄桿自動抬起，貨車入?yún)^(qū)后順暢駛向公司倉庫。
這票貨物是從韓國蔚山進口的電解銅，貨值359萬美元，貨重499噸。前一天下午，物流公司接到客戶指令：貨物即將到港。于是公司通過自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送了提貨申請，不到10分鐘就收到系統(tǒng)自動生成的回執(zhí)。憑借提貨通知單回執(zhí)，企業(yè)在貨物到達港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū)入庫。
該企業(yè)副總經(jīng)理張耀婷見證了貨物入?yún)^(qū)的全過程，她表示，“由于大宗商品市場價格波動較大，對貨物的流轉(zhuǎn)入庫時間要求很高。海關(guān)在試驗區(qū)試點‘先入?yún)^(qū)、后報關(guān)’模式，為倉儲物流企業(yè)解決這一難題提供了有力支撐。據(jù)測算，新模式下我們企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。”
高效監(jiān)管 維護安全
上海海關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)試行的“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式，允許區(qū)內(nèi)試點企業(yè)在獲得海關(guān)批準后，先憑進口艙單信息將貨物提運入?yún)^(qū)，再在規(guī)定時限內(nèi)（自運輸工具進境14日內(nèi)）向海關(guān)辦理進境備案清單申報手續(xù)。與過去“先報關(guān)、后入?yún)^(qū)”的傳統(tǒng)“串聯(lián)式”通關(guān)模式相比，新模式允許企業(yè)把提貨入?yún)^(qū)作業(yè)與申報備案手續(xù)“并聯(lián)”進行。
但“‘一線放開’并不意味著放松海關(guān)監(jiān)管，我們是在‘安全有效管住’前提下的‘放開’。試驗區(qū)的建設(shè)促使海關(guān)不斷朝信息化、智能化、集約化的新型監(jiān)管模式邁進。”上海海關(guān)加貿(mào)處副處長邱海瀅指出。
為了切實履行國境保護職能，維護試驗區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定，上海海關(guān)多措并舉。一線進境貨物從港口運至試驗區(qū)途中繼續(xù)實施海關(guān)監(jiān)管車輛運輸、gps全程定位監(jiān)管模式。試驗區(qū)海關(guān)卡口進行了全面的智能化升級改造，并與試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)對接。車輛過卡時，能夠在系統(tǒng)中一次性完成車輛gps信息核銷、車牌及集裝箱號自動識別、貨物信息掃描驗核以及卡口自動抬杠驗放等程序。車輛過卡入?yún)^(qū)流程從過去的“兩下（車）兩上（車）4敲章”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“零下零上不敲章”，平均時間從6分鐘縮短至30秒。
目前，上海海關(guān)已確定了6家區(qū)內(nèi)企業(yè)試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式，在歷經(jīng)多輪模擬演練和流程測試后正式啟動試點，并將根據(jù)實際成效不斷優(yōu)化完善操作規(guī)程，待運作成熟后逐步復(fù)制、推廣。
（滬關(guān) 攝影報道）
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