自12月1日起，《上海市鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》正式施行。新規(guī)將主動適應外資研發(fā)中心的發(fā)展趨勢，支持外資研發(fā)中心的設立和集聚，幫助外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心，使外資開放式創(chuàng)新平臺發(fā)揮功能，并進一步支持外資研發(fā)中心發(fā)展。
近年來，上海繼續(xù)成為中國乃至全球最富吸引力的外商投資熱土之一。上海外資研發(fā)中心加快聚集，能級持續(xù)提升，已成上海科創(chuàng)中心建設的主力軍。截至2020年10月，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心已分別累計達到763家和477家，由世界500強企業(yè)設立的研發(fā)中心約占1/3，這些研發(fā)中心主要集中在生物醫(yī)藥、信息技術、汽車零部件和化工等行業(yè)。
作為該規(guī)定的參與落實部門之一，上海海關推出研發(fā)用品便利通關、進境特殊物品“白名單”管理、健康證明“綠色通道”以及落實落細國家稅收優(yōu)惠政策等四方面政策舉措，為外資研發(fā)中心跨境研發(fā)通關提供便利。
對于研發(fā)用品的通關，上海海關推出了“一站式”便利化通關服務舉措，凡符合條件的外資研發(fā)中心均可至海關“一站式”服務信息化平臺進行企業(yè)備案和進口研發(fā)用品備案，享受進口研發(fā)用品通關便利化措施，備案后享受檢查綠色通道，對外資研發(fā)中心進口研發(fā)用品優(yōu)先安排檢查作業(yè)。研發(fā)用品的暫時進出境期限更加靈活。為支持外資研發(fā)中心的發(fā)展，對確需延期的關鍵研發(fā)設備、測試用車輛等研發(fā)用品將研究給予更為靈活、更為個性化的海關監(jiān)管方案。
對于進境特殊物品上海海關實施“白名單”管理。2020年7月，上海海關、浦東新區(qū)政府發(fā)布了《關于優(yōu)化特殊物品入境檢疫 促進上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展改革試點的公告》，在生物醫(yī)藥產業(yè)集群度最高、產業(yè)體系最完備、創(chuàng)新成果最突出的張江科學城率先試點建立入境特殊物品安全聯合監(jiān)管機制，實行多部門聯合管理。對納入“白名單”的外資研發(fā)中心，開展入境特殊物品來源、安全性、研發(fā)生產的合理需求等的評估，優(yōu)化特殊物品入境管理程序。
為優(yōu)化科創(chuàng)人才出入境和停居留便利，上海海關推出了辦理健康證明“綠色通道”。上海海關所屬上海國際旅行衛(wèi)生保健中心將為全球研發(fā)中心的法人代表、高級管理人員及科研人員辦理健康證明提供綠色通道。設置專人與確認需要提供綠色通道服務的政府機構專人進行預約對接聯系。符合條件的人員可由確認其享受綠色通道服務的政府機構代理預約，也可自行預約。預約方式多樣化，可通過短信、電話、微信等，隨時接受預約安排體檢。
在落實落細國家稅收優(yōu)惠政策方面，上海海關強化科技賦能，實現減免稅業(yè)務全程無紙化管理，通過微信實時推送方式實現7*24小時回復海關政策咨詢、業(yè)務辦理進度咨詢、單證資料預審核等，兌現“最多跑一次”的海關承諾。對減免稅設備采用“二維碼”跟蹤管理，以手機傳輸圖片及視頻方式完成設備使用地點報備、使用狀況驗核。“十三五”期間，經認定的外資研發(fā)中心可享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的國家科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，待“十四五”期間稅收優(yōu)惠政策出臺后，將繼續(xù)按規(guī)定落實落細國家稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣講與引導扶持工作，為外資研發(fā)中心落戶上海提供良好的跨境營商環(huán)境。（邱偉科、吳洪濤/文）
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